北京市石景山区2005年政府工作报告2005年1月12日在北京市石景山区
第十三届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表石景山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2004年工作的回顾
2004年是本届政府的开局之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市、区九次党代会精神，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕“三区”建设目标，团结拼搏，真抓实干，圆满完成了区十三届人大一次会议确定的各项任务，全区经济建设和社会各项事业取得了新的成绩，实现了“抓机遇、打基础、开好局”的总要求。
一、区域经济持续快速发展，综合经济实力进一步增强
过去的一年，区政府坚持经济建设这个中心不动摇，强化政府对经济工作的指导作用，区域经济又有新发展。地区生产总值预计完成148亿元，比上年增长15.6%；社会消费品零售额预计完成118亿元，比上年增长19.1%；财政收入预计完成8.3亿元，比上年增长12.1%，财政总收入预计达到16亿元，比上年增长13.5%。地区税收预计完成38亿元。第二产业发展平稳，预计实现增加值103.2亿元，比上年增长11.2%。第三产业对经济增长的贡献率逐年提高，占地区生产总值的比重首次突破30%，预计实现增加值44.8亿元，比上年增长26.9%。固定资产投资力度加大，预计全年完成投资38亿元，比上年增长17.3%，成为拉动经济增长的重要动力。
招商引资成效显著，非公经济发展良好。全年共引进注册资金1000万元以上企业28家，注册资金8亿元，比上年增长75%。积极发展总部经济，盘活原政府办公楼资产，引进中铁22局，注册资金3.6亿元；整合原科委办公楼资源，引进数字娱乐企业26家，吸引投资8000万元，启动北京数字娱乐产业示范基地建设。八大处高科技园区发展态势良好，预计全年实现收入100亿元，税收2.9亿元；东方信联成功上市，实现规模、资本扩张。北京信息安全产业基地一期建设目标基本实现，入驻企业19家，年产值预计实现2亿元。成功引进世界三大娱乐品牌之一的环球嘉年华活动，提高了我区的知名度，展示了我区举办大型活动的能力和水平，累计接待游客100多万人次，实现营业总收入1.38亿元，税费1200多万元，为1500多人提供了就业机会。认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策措施，新增私营企业、个体工商户3900家；非公有制经济进一步发展，实现税收1.7亿元。
稳步推进国有资产管理体制改革。组建了区国有资产管理委员会，初步建立了区属国有资产监督、管理和运营的新体制。加强制度建设，基本形成管人、管事、管资产和管运营相结合的国有资产管理新机制。区属国有企业改革有序推进。
二、夯实基础谋划未来，经济社会发展后劲明显增强
区政府坚持科学发展观，立足当前、谋划长远，突出重点、创新机制，为我区经济社会的可持续发展打下了坚实基础。
强化规划的龙头作用，科学布局发展空间。立足首都“综合服务中心”的功能定位，按照“突出基础设施建设，突出产业结构调整，突出东、中、西部地区协调发展”的原则，先后投入近3000万元，完成了《石景山区控制性详细规划》修编工作，制定了《石景山区综合交通规划》等5个专项规划，以及银河商务区、刘娘府等13大功能区建设规划，编制了《2004-2008年固定资产投资建设项目计划》，确定了49个重点建设项目，为我区经济社会可持续发展提供了更大的空间和载体。
规范土地资源管理，提高土地使用效率。在全市率先建立土地储备数据库，编制了近、中、远期土地储备计划，出台《关于加快推进我区土地储备工作的实施意见》及相关管理办法，将区内所有开发建设项目纳入政府土地储备范围，对经营性用地实行招、拍、挂，纳入规范的交易市场，科学规划、合理使用土地的新机制初步形成。石景山国土资源和房屋管理信息系统，被列为国务院电子政务公共服务示范项目。
打造“三个平台”，创新投融资体制机制。创建城市基础设施建设投融资平台，积极推进资金市场化运作。开展银政合作，制订了《关于加强银政合作促进信用建设工作的意见》及相关管理办法，以区国有资产经营公司为主体，与市商业银行签订了10亿元的综合授信合同，目前已使用资金5.3亿元，为我区重大项目建设提供了资金保障。创建土地招商平台，高效利用土地资源。以土地储备分中心和投资促进服务中心为主体，推动土地储备与招商项目相结合，成功运作了时代购物花园、南园大厦等项目，提高了土地使用效率和招商成功率。创建政府投资决策辅助平台，借助“外脑”、引资引智。组建了“北京京创兴业投资顾问有限公司”，充分发挥咨询机构在项目论证、包装管理等方面的优势，重点对银河商务区、苹果园交通枢纽、国际雕塑公园商业娱乐城、天泰山生态旅游度假区等20多个项目进行包装，为加快我区重大项目的审批、建设创造了条件。
创新体制机制，加大重点项目建设力度。成立区土地规划管理委员会，对全区建设项目、土地利用规划进行论证和决策。成立区重点工程建设管理中心、苹果园交通枢纽商务区筹建办公室、西部开发建设办公室，加大重点项目的论证、推进力度。积极探索将非经营性资产转化为经营性资产的新路子，充分发挥区国有资产经营公司投资主体作用，对区疾病控制中心、鲁谷警务中心等项目进行投资和管理，并以总承包代建制模式建设青少年活动中心、图书馆等社会公益项目，为今后利用非经营性资产、深化改革奠定了基础。
三、城市建设整体推进，管理水平明显提高
区政府坚持建管并重、建治并举，全面规划建设首都新城区，进一步加大城市管理力度，城市综合服务水平又有新提高。
加大市政基础设施投入，重点建设项目进展良好。莲花池西路拆迁、实兴北街道路建设等十项重点工程基本完成，总投资12.94亿元，是1998年以来重点工程建设投资最大的一年。加大西部地区基础设施建设力度，投入1000多万元，完成黑石头垃圾消纳场环保处理一期覆盖工程，改善了黑石头地区的环境；完成板凳沟道路及雨水改造工程，方便了群众出行；完成陈家沟等自然村打井工程，改善了群众的吃水条件。基本完成五里坨污水处理厂及配套管网建设工程的前期准备工作。继续加大自然村改造力度，实现了鲁谷村、西下庄村和福田寺村的部分拆迁，完成了杨庄西区建设任务；西黄村、老古城、刘娘府等自然村改造项目已纳入土地储备。“远洋山水”、“西山枫林”等项目相继开工建设。全年实现房地产开复工面积210万平方米，其中新开工面积105万平方米，竣工面积70万平方米。
强化城市长效管理，环境整治与建设成效明显。制定《石景山区关于加强城市长效管理的若干意见》，加强了市容环境、城市交通、环境保护及公共卫生等方面的科学管理。启动建设健康城区工作。编制《石景山区城市环境建设规划》，确定了城市环境整治与建设重点。筹措资金6500万元，完成游乐园北侧、八宝山殡仪馆西路等地区的综合整治任务。全年共拆除违法建设15万平方米。积极探索城市管理与执法联动机制，城管综合执法水平进一步提高。落实市容环境卫生长效管理责任制，实行网格状管理，53条主要道路实现了机扫；成立清除非法小广告专业队伍，投入60多万元，购置先进设备，加大了“街头顽症”的治理力度。积极协调建成焦家坡垃圾卫生填埋场，建成衙门口垃圾转运站，日产生活垃圾无害化处理率达到100%。加强城市绿化美化建设，完成绿化面积21公顷，城市绿化覆盖率达到43%。编制环境保护规划，加大环保治理、监管力度，完成52台燃煤锅炉改造等十件环保实事和第十阶段大气污染治理任务，环境质量进一步改善，全年二级和好于二级的天数达到184天。创新城市管理模式，推进城市管理信息化建设，投入500多万元，建成集市政管网、城市规划、房屋土地管理“三位一体”的“石景山区城市建设管理信息系统”，被列为国家“十五”重大科技项目。
以街道管理体制改革为突破口，推进城市基层管理体制改革。贯彻落实北京市第五次城市管理工作会议精神，召开石景山区第四次城市管理暨社区工作会议，出台了《关于推进城市基层管理体制改革工作的实施方案》。鲁谷社区管理体制改革不断深化，试点经验得到推广。以政府职能转变为核心，以推进政府部门专业管理到位为突破口，以调整街道内设机构和工作职能为基点，街道体制改革全面展开。
四、社会保障和社区建设不断加强，人民生活质量进一步改善
区政府坚持以人为本、执政为民，在加快经济社会发展的同时，努力实现好、维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益。2004年，全区城镇居民人均可支配收入达到14300元。
积极稳妥推进农转居工作，社会保障体系进一步完善。贯彻落实农转居和农转工自谋职业人员参加社会保险的相关政策和措施，筹措资金1.2亿元，完成了10365名农转居和农转工自谋职业人员的参保工作。以产权制度改革为核心，八角、刘娘府农工商公司集体经济体制改革取得了阶段性成果。推进基本医疗保险制度改革，出台了超转人员医疗费报销办法；扩大养老保险参保范围，全面完成社会保险基金扩面征缴任务，保证了各项保险金按时足额发放。认真落实就业再就业各项政策，以农转居人员就业培训为重点，全年共培训18048人次；大力开发社区公益性就业岗位，发展就业型企业，新开发就业岗位7930个，安置失业人员7077人，城镇登记失业人员再就业率达到66.5%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。
稳步推进社区建设，扎扎实实为群众办实事。加强社区居委会建设，基本完成社区居委会办公用房及服务用房建设，大多数社区居委会实现宽带上网。加强了社区专职工作者的管理和培训，提高了社区专职工作者工资待遇。加大社区服务组织培育力度，初步形成了区街联动的志愿服务组织体系，社区服务水平进一步提高。启动社区科技创安工程，开展了“平安社区”创建活动，古城北路等3个社区被评为“北京市首批平安示范社区”。投入近3000万元，实施85项社区便民工程，投入5000多万元，实施24项市政便民工程，解决了一批与群众生活密切相关的吃水难、出行难、买菜难等问题。继续实施济困工程，通过政府拨款和社会捐款等方式筹资320万元，帮扶困难群体和弱势群体。认真落实最低生活保障制度和相关政策，全年累计发放低保金4389万元，实现了应保尽保。切实做好老年人和残疾人工作，筹措资金280万元，更换残疾人环保型专用车591辆；投入750万元，完成了11条主要道路和一批公共设施的无障碍改造。
高度关注民生安全，全力维护社会稳定。制定《石景山区突发公共事件分应急预案》，积极防范和及时处置突发公共事件，提高应急反应能力。有效防控禽流感疫情，确保了全区生产生活秩序的正常运行。强化安全生产监督管理，开展了全区安全大检查等专项整治活动，消除了一批安全隐患，全区安全生产责任体系基本形成。坚持“严打”与“防范”相结合，推进社区警务建设，完善社会治安群防群治网络，确保一方平安。大力加强信访工作，建立健全“关口前移、超前化解”的信访工作机制，针对农转居过程中信访问题突出的情况，成立专门工作组，深入基层、深入一线，努力把矛盾解决在基层，妥善处理了一批集体访和越级访，保证了整建制农转居工作的稳步推进，维护了全区的政治稳定和社会安定。
五、精神文明建设成绩喜人，社会各项事业全面进步
区政府坚持统筹兼顾，协调发展，高度重视精神文明建设，积极发展社会各项事业，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，努力实现人的全面发展。
以创建全国文明城区为重点，全面加强精神文明建设。着力开展了创建文明单位、文明街道、文明社区及文明礼仪知识教育等系列活动，文明乘车、排队候车活动的经验在全市推广。全区人民的道德水平和文明素质进一步提高，荣获首都文明区称号。认真做好优抚安置工作，广泛开展双拥共建活动，国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强。广播电视事业取得新的成绩。
坚持“科教兴区”战略，科技和教育事业蓬勃发展。建立完善区域科技创新体系，编制《石景山区科技发展规划》，实施“科技企业孵育计划”等7大计划，全年列入国家、市、区科技计划88项，北京数码娱乐产业示范基地项目被列入市科委“涌泉行动”计划。中小科技企业健康发展，全区新增科技企业100多家。高新技术企业由82家增加到110家，年技工贸总收入预计达到18亿元，实现税金1.1亿元，比上年分别增长38%和22%。积极开展“全国科普示范城区”创建活动。大力推进教育现代化，出台《关于优化教育发展环境，提高区域教育质量，实现教育均衡发展的决定》，制定全区教育布局规划。投入1000万元，整合教育资源，完成了5所学校的调整和人事制度改革试点工作。累计投入8000多万元，完成了54所学校的操场整治工程。教育改革不断深化，教育质量稳步提高。出台《关于进一步加强人才工作的意见》，“人才强区”战略进一步落实。
文化卫生体育等工作成绩明显。文化事业蓬勃发展，成功举办第21届“古城之春”艺术节，小品《难舍》荣获全国“群星奖”，八角北里社区被授予“全国文化先进社区”称号。筹措资金300多万元，提前三年完成社区图书馆等文化设施的建设任务，筹措资金600多万元，对法海寺等一批文物进行修缮。“扫黄”、“打非”和整顿“网吧”等营业场所的专项整治工作成效明显。制定了区卫生工作发展目标，初步建立了突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制等四个体系。加大公共卫生执法监督力度，公共卫生保障能力和服务水平进一步提高。人口与计生工作得到加强，人口自然增长率控制在2‰以下。全民健身工程建设力度进一步加大，群众体育活动日益丰富，竞技体育水平不断提高，我区输送的运动员在奥运会上勇创佳绩。
六、民主法制建设继续加强，服务型政府建设有序推进
区政府按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的要求，进一步转变政府职能，大力推进管理创新，努力建设服务型政府，不断优化区域发展环境。
民主法制建设进一步加强。认真贯彻区人大及其常委会决议，定期向区人大报告工作，坚持政府组成人员向人大述职的工作制度，自觉接受监督。坚持重大问题同区政协、各民主党派、无党派民主人士和人民团体的民主协商，广泛听取意见和建议。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议212件、政协委员提案125件，解决了一批群众反映的各类问题。制定《石景山区依法治区工作规划》，大力推进依法行政，切实提高政府依法决策、依法行政水平。狠抓“四五”普法规划的落实，普法和依法治区工作顺利开展。推进社区矫正，开展法律服务和律师参与政府信访接待工作。民族、宗教、侨务工作得到加强。
服务型政府建设有序推进。不断完善政府工作制度和工作规范，出台《石景山区人民政府关于加强自身建设的若干规定》和《石景山区人民政府工作规则》。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，组建了区发改委、区商务局等部门。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，清理行政许可事项930项，全部取消了区政府设定的行政许可事项。深化行政审批制度改革，行政审批事项由去年的209项减至85项。深入推进政务公开，成立行政服务中心，全面推行全程办事代理制，提出“三个循环”工作思路，一年来，政府各部门共为群众全程代理事项近12万件，各街道和鲁谷社区共为群众办理服务事项13万余件，群众满意率均在99%以上。加强电子政务建设，政府网上办公系统得到广泛应用，启动建设城市地理空间信息系统、城市应急指挥系统和信息资源中心。坚持信息披露制度，及时向社会公布我区中长期发展规划、产业发展导向、重点招标项目和相关政策、法规等信息。第一次全国经济普查工作有序进行。
廉政勤政建设不断加强。坚决落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，严格执行“四大纪律、八项要求”。扎实推进“阳光”工程，坚持实行项目、拆迁、招标等“十公开、十不准”。开展网上评议政府、纠风整治等工作，政府工作人员廉政意识进一步增强。
各位代表，回首过去的一年，我们坚持科学发展观，认真贯彻落实中央加强宏观调控政策措施，抓规划、打基础，抓创新、建机制，抓决策、重落实，政府驾驭和指导经济社会发展的能力明显增强。我们坚持人民利益高于一切，下大气力解决群众关心的热点难点问题，让群众充分享受改革发展带来的实惠，生活得更方便、更舒心、更幸福。我们坚持求真务实、埋头苦干，大力加强自身建设，始终保持旺盛的斗志，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开创了政府工作的新局面。过去一年的成绩鼓舞人心，来之不易，这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开全区人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心、支持和参与石景山区建设的驻区单位、驻区部队表示衷心地感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在我区经济社会发展中，还存在着许多亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：经济结构调整的任务依然艰巨，区属国有企业改革的步伐还不够快，经济运行质量和效益有待进一步提高；城市基础设施建设与首都新城区的要求还有较大差距，环境治理、自然村改造的任务还很艰巨；促进就业再就业、改善人民生活质量的任务还很繁重；政府社会管理和公共服务水平还需进一步提高。对于这些问题，我们将在区委的领导下，紧紧依靠全区人民，采取切实有效的措施，认真加以解决。
2005年工作的主要任务
今年，是本届政府各项工作全面展开、不断深化、扎实推进的关键之年，也是全面落实“十五”计划的最后一年。我区经济社会发展面临新的形势，北京城市总体规划将我区定位为“综合服务中心”，奥运工程建设全面启动，为我们加快发展提供了难得的机遇。2004年，我们在抓规划修编、抓体制机制创新等基础工作方面所取得的成效也为今年乃至今后几年的发展奠定了良好的基础。但是，我们也清醒地看到，产业结构不合理，第三产业的发展现状与“综合服务中心”的定位仍有较大差距。国家实行最严格的土地管理办法及拆迁政策的变化，客观上影响了我区土地储备项目和重点建设项目推进的速度，这对我们加快发展提出了挑战。因此，我们要按照区委九届四次全会确定的指导思想，用科学发展观统领经济社会发展全局，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，抓重点、抓推进、抓落实，努力促进全区经济社会全面、协调、可持续发展。
区政府2005年的总体工作思路是：围绕“三区”建设目标；狠抓规划落实，狠抓重点项目推进，狠抓政府自身建设；加快区域经济发展，加快首都新城区建设。2005年的主要预期目标是：地区生产总值完成163亿元，增长10%；财政收入完成9.4亿元，增长12％；社会消费品零售额完成132亿元，增长12％；固定资产投资完成48亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到15400元，增长8％。
为完成全年任务，区政府将重点抓好五个方面的工作：
一、坚持以加快发展为主题，促进区域经济快速发展
牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，加快推进重点项目建设，大力发展文化旅游业、现代服务业、高新技术产业和现代制造业，形成合理的区域功能布局，壮大综合经济实力。
加快发展文化旅游业和现代服务业。落实旅游发展总体规划，制定促进旅游业快速发展的具体措施，完善旅游服务体系。完成石景山游乐园4D影院等游乐设施项目建设任务；完成龙洋海水游泳馆主体工程；完成法海寺旅游开发规划，启动一期开发；进一步完善八大处公园基础设施建设，办好登高节、茶文化节等系列活动；继续引进和打造知名游乐品牌，拓展北京国际雕塑公园娱乐服务功能。完成时代购物花园南区项目定位、启动一期项目建设；完成金辰生态园建设；完成银河商务区、金鼎商贸区、京燕酒店商务区、国际雕塑公园商业娱乐城等项目土地上市前的准备工作。开工建设八角南园大厦、鲁谷万商配套健身中心等一批重点发展项目。
加快发展高新技术产业和现代制造业。发挥驻区单位的资源优势，按照“一区多园”的格局，积极发展高新技术产业。继续加强北京数字娱乐产业示范基地和北京信息安全产业基地的建设，加快刘娘府研发园、八大处微电子基地的建设，形成以主导项目带动相关产业发展的格局。支持首钢等企业调整产业结构，发展现代制造业。完善与驻区大企业沟通联系机制，不断加大为企业服务的力度。积极发展循环经济，推广应用节能新技术，提高资源利用效率。
加快发展非公有制经济。认真落实并完善我区支持中小企业发展的各项政策措施。鼓励非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其它行业和领域。充分发挥工商联、私个协的桥梁作用，促进非公有制经济健康发展。发挥政府和市场贷款担保资金的作用，积极解决非公有制企业融资难等问题。
加大招商引资力度。强化土地储备工作，整合国有及集体经济组织的资源，盘活存量、引进增量，为发展创造空间。加大对重点项目的规划、包装、储备和推介力度，为发展创造条件。完善招商引资的各项政策措施，面向国际国内市场招商，努力培育新的经济增长点，不断扩大经济总量。继续做好对区域内各类企业的服务工作，促进企业做大做强。
深化经济体制改革。认真执行国有资产监督管理的法律法规，完善国有资产管理体制和运行机制，逐步开展对企业负责人的业绩考核，推动区属国有企业的重组整合，确保国有资产保值增值。继续加强非经营性资产转化为经营性资产的探索，不断完善相应管理制度。坚持以产权制度改革为核心，稳步推进集体经济体制改革。深化财政体制改革，逐步建立国库集中收付体系，细化部门预算。完善政府采购制度，提高财政资金使用效率。不断加强税收的征管与服务工作，努力涵养和扩大税源。整顿和规范市场经济秩序，努力营造有利于经济发展的市场环境。
二、坚持城市建设与管理并重，不断提高城市综合服务水平
狠抓规划的完善与落实。紧紧抓住北京市《中心城控制性详细规划》编制的有利契机，构建我区规划建设体系。完成石景山区控制性详细规划以及国际雕塑公园商业娱乐城、苹果园交通枢纽、银河文化娱乐中心等专项规划的报审工作。加强西部地区的规划研究，将自然村改造、交通道路系统建设、自然资源文化遗产保护结合起来进行整体规划。做好土地利用总体规划修编工作，落实土地利用年度计划，实行土地动态管理。
加快首都新城区建设步伐。以重点工程带动市政基础设施和社会公益设施建设，切实做好加快经济社会发展和解决人民群众生活密切相关的实事。2005年的十项重点工程是：1、杨庄大街道路改造工程；2、苹果园路道路改造工程；3、玉泉路道路拆迁工程；4、老山南路建设工程；5、金顶山变电站建设工程；6、五里坨污水处理厂建设工程；7、区疾病预防控制中心建设工程；8、苹果园高中示范校改造工程；9、区科技创安工程；10、南山一号院综合整治工程。启动苹果园交通枢纽的基础设施项目建设。加大水务工作力度，强化水务一体化管理和城市水务基础设施建设。加强交通设施的建设与改造，逐步实现智能交通管理。加大西部开发建设的力度，启动天泰山旅游区基础设施项目建设。加快“远洋山水”、“西山枫林”等项目建设，启动西黄村、刘娘府、老古城等自然村改造项目。年内实现房地产开复工面积200万平方米。
强化城市长效管理。进一步建立和完善城市管理责任目标体系，认真落实环境建设规划，加大城市环境整治力度，完成焦家坟村、101铁路宿舍、白庙等8个“城中村”、“厂中村”的拆除任务，整治规范18条主要大街和2个奥运场馆周边地区，拆除违法建设10万平方米。继续巩固国家卫生区成果，深入开展建设健康城区工作。积极与市有关部门沟通，共同研究永定河治理方案。强化城市综合执法管理，重点解决好群众反映强烈的工地扬尘、烧烤、噪声等问题。落实环境保护规划，加大工业污染源的治理力度，完成60台20蒸吨以下锅炉改造任务，做好高井电厂脱硫等环保十件实事，力争建成集视频监控、污染源在线监测、大气环境监测等功能于一体的环境监控指挥系统，不断提高科学监管能力。落实市政府第十一阶段控制大气污染的各项措施，使我区二级和好于二级的天数进一步增加。不断完善“石景山区城市建设管理信息系统”，加快“数字石景山”建设。继续建设城市中心大绿地，做好香山南路、莲花池西路等道路的绿化及雕塑公园北区建设的准备工作。全年植树15万株，铺草5万平方米，扩大绿化面积20公顷。
全面推进社区建设。积极稳妥推进基层管理体制和运行机制改革，进一步理顺街道行政管理职能。继续深化鲁谷社区管理体制改革，调整和规范鲁谷社区承担的社会事务及行政管理职能。制定社区建设五年规划。完善社区参与机制和社区评议制度，加强民主监督；培育社区服务组织，构建居民满意的社会服务体系，完善自治功能。建立起市、区、街、居四级资源共享的管理服务信息平台。不断完善社区配套设施建设，规范小区物业管理。实施以技防小区为重点的便民工程，解决一批群众关心的热点、难点问题。
三、坚持统筹发展，促进社会各项事业全面进步
扎实推进民主法制建设。坚持向区人大及其常委会报告工作的制度，认真做好区政府组成人员述职工作。充分尊重和发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，切实做好人大、政协各项议案、建议、提案的办理工作。落实“四五”普法规划，做好“五五”普法准备，推进规范化法制社区建设。做好民族、宗教、侨务工作，支持工会、共青团、妇联开展工作。
切实加强精神文明建设。贯彻《公民道德建设实施纲要》，继续争创全国文明城区。进一步普及文明礼仪知识，推动人文奥运行动计划的实施。深入开展“双拥共建”活动，争创“全国双拥模范城”五连冠。以贯彻《石景山区关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》为重点，切实加强青少年思想道德建设，促进青少年健康成长和全面发展。
优先发展教育和科技事业。落实教育大会精神，制定教育发展规划实施方案，扎实推进教育布局结构调整等6大工程。完成青少年活动中心建设，启动苹果园高中示范校建设工程，落实4所品牌学校建设规划。投入1000万元，调整5所学校。深化办学体制、课程教材等教育综合改革，加强两支队伍建设，强化信息技术整合与应用，全面提高办学质量。加强学习型城区建设，完成学习型城区验收工作，努力构建终身教育体系。全面实施“人才强区”战略，着手研究人才发展规划，完善人才激励机制。以争创“全国科技进步示范区”为契机，逐步构建区域科技创新体系。围绕培育数字内容为主导的新兴产业，继续实施7大科技计划。大力开展科普活动，不断提高公众科学素养。
积极发展文化卫生体育事业。深化文化体制改革，制定文化事业、文化产业发展规划。完成图书馆建设工程。精心组织好“古城之春”等系列文化活动。做好承恩寺、冰川馆等文物的修缮与保护工作，提高文物管理水平。落实卫生工作大会精神，加大公共卫生基础设施建设力度，完善突发公共卫生事件应急机制。建立公共卫生信息平台及全区卫生信息网络，加强农转居地区社区卫生服务站建设，成立医疗急救指挥分中心。继续做好人口与计划生育工作。认真实施《奥运行动规划》，促进群众体育、竞技体育和体育产业的协调健康发展。
四、坚持以人为本，积极推进和谐社会建设
认真做好就业和社会保障工作。鼓励发展商业、服务业等劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。发展壮大集体经济，做好农转居人员的就业工作。加强与驻区国有大中型企业的沟通与联系，做好结构调整中富余职工的内部分流安置工作。鼓励自谋职业、自主创业，加大培训力度，帮助失业人员中的“4050”人员实现再就业。全年实现城镇登记失业人员再就业率60％以上，城镇登记失业率控制在3％以内。深化基本医疗保险制度改革，继续做好社会保险基金扩面征缴工作。认真实施济困工程，落实城镇居民最低生活保障制度，帮助困难群体、特殊群体和弱势群体解决就业就医就学困难。加大政府对社会管理的投入，创新管理体制和工作机制，加强对流动人口的监管与服务。做好民政优抚、社会福利和残疾人工作。
切实做好新形势下的群众工作。综合运用政策、法律等手段，依法及时处理群众反映的问题。建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，坚持领导包案、律师参与接待、责任追究和“三访”制度，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
强化社会治安综合治理，确保全区安全稳定。以争创“全国社会治安综合治理工作先进区”为契机，继续坚持打防结合、预防为主，严厉打击违法犯罪活动。落实科技创安规划，将科技创安列入便民工程，投入1500万元，完成八角北路、古城南里等65个技防小区和10个技防平台的建设任务，不断增强人民群众的安全感。加强社会治安综合治理，继续开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。切实加强安全生产的管理与监督，规范安全生产行为。建立健全应急机制，完善应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建设应急指挥中心，完成游乐园、雕塑公园两处避难场所建设。
五、坚持执政为民，不断提高政府服务水平
进一步转变政府职能。深化行政管理体制改革，建立健全政府、专家、群众相结合的决策机制，推进科学决策、民主决策和依法决策，不断提高决策水平和行政效率。继续做好经济普查工作，科学编制石景山区国民经济和社会发展“十一五”规划。认真贯彻落实《石景山区人民政府工作规则》，大力精简会议、精简文件。
大力优化发展环境。深入推进“信用石景山”建设，充分发挥政府在诚信建设中的表率作用，进一步完善企业和个人信用系统。加强公务员队伍建设，不断提高服务水平。深入推进全程办事代理制，按照“三个循环”工作思路，加强行政服务中心和街道居民事务服务大厅建设，不断完善服务功能。深化政务公开，整合政务办公系统，建设信息资源中心，开发应用网上行政许可系统，建设政府在线服务平台，完善评议考核制度，建成区行政投诉中心，建立受理、查办、分析、反馈和协调工作机制，加大投诉处理和监管力度，努力规范服务行为。
努力推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》，制定我区依法行政工作五年规划。按照依法行政的要求，落实行政执法监督检查、行政过错责任追究等制度，努力规范行政机关的行政行为，提高依法行政水平。
切实加强党风廉政建设。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进纠风专项整治工作，坚决纠正部门和行业不正之风，在建设项目和工程中继续实行“阳光工程”。加强廉政监察、效能监察和执法监察，提高行政效能，确保政令畅通。
为完成全年工作任务，区政府各部门及全体工作人员，必须认真贯彻党的路线、方针、政策，不断提高驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法行政的能力。必须牢固树立和落实以人为本的科学发展观，正确处理好当前利益和长远利益的关系，处理好经济建设和环境保护的关系，处理好人的全面发展和经济社会协调发展的关系。必须密切联系群众，一切依靠群众，一切为了群众，集中民智、凝聚民心、顺应民意，努力塑造人民政府为人民、人民政府爱人民的政府形象。必须增强责任感和使命感，转变作风、真抓实干，深入基层、调查研究，认真查找工作中存在的问题和薄弱环节，做好各项基础工作，做到“职责清”、“情况明”、“数字准”，不断提高科学行政水平。
各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抢机遇、迎难而上，抓推进、加快发展，为实现“三区”目标而努力奋斗！
